Criteri Ambientali Minimi (CAM) negli acquisti verdi (GPP)

Panoramica illustrativa

Acquisti Verdi o GPP (Green Public Procurement) è definito dalla Commissione europea come “[...] l’approccio in base al quale le Amministrazioni Pubbliche integrano i criteri ambientali in tutte le fasi del processo di acquisto, incoraggiando la diffusione di tecnologie ambientali e lo sviluppo di prodotti validi sotto il profilo ambientale, attraverso la ricerca e la scelta dei risultati e delle soluzioni che hanno il minore impatto possibile sull’ambiente lungo l’intero ciclo di vita”.

Con il nuovo Codice appalti (D.lgs 50/2016), e con le modifiche apportate successivamente con il Correttivo del Codice appalti (D.lgs. 56/2017), il GPP non è più uno strumento volontario ma è diventato obbligatorio.

Infatti, l’art. 34 ha introdotto l’obbligo di applicazione, per l’intero valore dell’importo della gara, delle “specifiche tecniche” e delle “clausole contrattuali”, contenute nei criteri ambientali minimi (CAM), “per gli affidamenti di qualunque importo”.

Nel caso di appalti riguardanti lavori di ristrutturazione edilizia, nei casi e nelle modalità previste da un decreto del Ministero dell’Ambiente, i CAM devono essere applicati “per quanto possibile”. Lo stesso articolo prevede che si debba tener conto dei CAM anche per la definizione dei criteri di aggiudicazione di cui all’art. 95 del Codice.

Il nuovo testo dell’art. 213 Codice appalti prevede il monitoraggio dell’applicazione dei Criteri Ambientali Minimi da parte di ANAC.

CAM - Criteri ambientali minimi

Il Piano d’Azione Nazionale rinvia ad appositi decreti emanati dal Ministero dell’Ambiente della Tutela del Territorio e del Mare, l’individuazione di un set di criteri ambientali “minimi” per gli acquisti relativi a ciascuna delle seguenti “categorie merceologiche":

- arredi (mobili per ufficio, arredi scolastici, arredi per sale archiviazione e sale lettura)
- edilizia (costruzioni e ristrutturazioni di edifici con particolare attenzione ai materiali da costruzione, costruzione e manutenzione delle strade)
- gestione dei rifiuti
- servizi urbani e al territorio (gestione del verde pubblico, arredo urbano)
- servizi energetici (illuminazione, riscaldamento e raffrescamento degli edifici, illuminazione pubblica e segnaletica luminosa)
- elettronica (attrezzature elettriche ed elettroniche d’ufficio e relativi materiali di consumo, apparati di telecomunicazione)
- prodotti tessili e calzature
- cancelleria (carta e materiali di consumo)
- ristorazione (servizio mensa e forniture alimenti)
- servizi di gestione degli edifici (servizi di pulizia e materiali per l’igiene)
- trasporti (mezzi e servizi di trasporto, Sistemi di mobilità sostenibile)

Gli acquisti verdi della Pubblica Amministrazione (GPP) sono obbligatori in base all’art. 34 del Dlgs 50/2016 “Codice degli appalti”, che prevedono l’adozione dei “Criteri Ambientali Minimi” o “CAM” contenuti nei documenti approvati, o che verranno approvati in seguito, con Decreto Ministeriale, per ogni categoria di prodotto o servizio. In particolare l’obbligo per le stazioni appaltanti è quello di inserire nei bandi di gara almeno le specifiche tecniche e le clausole contrattuali contenute nei documenti di CAM. Al comma 2 lo stesso articolo sancisce che i CAM siano tenuti in considerazione anche ai fini della stesura dei documenti di gara per l'applicazione del criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa, dando seguito alla raccomandazione, già contenuta nella premessa dei CAM stessi, di inserire nei bandi di gara anche i criteri premianti ivi contenuti.

CAM in vigore

- CAM affidamento del servizio di sanificazione per le strutture ospedaliere e per la fornitura di prodotti detergenti - Decreto 18 ottobre 2016 (G.U. n. 262 del 9 novembre 2016
-  CAM affidamento di servizi di progettazione e lavori per la nuova costruzione, ristrutturazione e manutenzione di edifici per la gestione dei cantieri della pubblica amministrazione - DM 11 gennaio 2017 (G.U. Serie Generale n. 23 del 28 gennaio 2017)
- CAM forniture di ausili per l’incontinenza - Decreto 24 dicembre 2015 (G.U. n. 16 del 21 gennaio 2016)
- CAM acquisto di articoli per l’arredo urbano - Decreto 5 febbraio 2015 (G.U. n. 50 del 2 marzo 2015)
-  CAM affidamento del servizio di gestione dei rifiuti urbani (allegato 1)- Decreto 13 febbraio 2014 (G.U. n. 58 dell’11 marzo 2014)
- CAM forniture di cartucce toner e a getto di inchiostro e affidamento del servizio integrato di ritiro e fornitura di cartucce toner e a getto di inchiostro (allegato 2)- Decreto 13 febbraio 2014 (G.U. n. 58 dell’11 marzo 2014)
- CAM affidamento del servizio di gestione del verde pubblico, per acquisto di Ammendanti - aggiornamento 2013, acquisto di piante ornamentali e impianti di irrigazione (Allegato 1)- Decreto 13 dicembre 2013 (G.U. n. 13 del 17 gennaio 2014) 
-  CAM forniture di attrezzature elettriche ed elettroniche d’ufficio - aggiornamento 2013 (Allegato 2)- Decreto 13 dicembre 2013 (G.U. n. 13 del 17 gennaio 2014) 
-  CAM Acquisto di carta per copia e carta grafica - aggiornamento 2013 - Decreto 4 aprile 2013 (G.U. n. 102 del 3 maggio 2013)
-  CAM per l’affidamento del servizio di pulizia e per la fornitura dei prodotti per l’igiene (Allegato del D.M.24 maggio 2012, G.U. n. 142 del 20 giugno 2012)
-  CAM Acquisizione dei veicoli adibiti al trasporto su strada - M 8 maggio 2012 (G.U. n. 129 del 5 giugno 2012)
-  CAM Affidamento di servizi energetici per gli edifici - servizio di illuminazione e forza motrice - servizio di riscaldamento/raffrescamento DM 07 marzo 2012 (G.U. n.74 del 28 marzo 2012)
-  CAM Ristorazione collettiva e derrate alimentari - DM 25 luglio 2011 (G.U. n. 220 del 21 settembre 2011)
-  CAM Prodotti tessili - DM 11 gennaio 2017 (G.U. Serie Generale n. 23 del 28 gennaio 2017)
-  CAM Arredi per interni DM 11 gennaio 2017 (G.U. Serie Generale n. 23 del 28 gennaio 2017)
-  CAM acquisizione di sorgenti luminose per illuminazione pubblica, l'acquisizione di apparecchi per illuminazione pubblica, l'affidamento del servizio di progettazione di impianti per illuminazione pubblica - Decreto 27 settebre 2017 GU Serie Generale n.244 del 18-10-2017 - Suppl. Ordinario n. 49
- Guida per l’integrazione degli aspetti sociali negli appalti pubblici - Decreto 6 giugno 2012 (G.U. n. 159 del 10 luglio 2012)

Fonti: 
Ministero dell'Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare
Commissione Europea

Info e download CAM e Criteri UE