Decreto-Legge 25 maggio 2021 n. 73 | DL Sostegni bis

Misure urgenti connesse all'emergenza da COVID-19, per le imprese, il lavoro, i giovani, la salute e i servizi territoriali.

Pubblicato nella GU n.123 del 25.05.2021

Entrata in vigore del provvedimento: 26/05/2021

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Il decreto interviene con uno stanziamento di circa 40 miliardi di euro, a valere sullo scostamento di bilancio già autorizzato dal Parlamento, al fine di potenziare ed estendere gli strumenti di contrasto alla diffusione del contagio e di contenere l’impatto sociale ed economico delle misure di prevenzione che sono state adottate.

Gli interventi previsti si articolano su 7 principali linee di azione:

sostegno alle imprese, all’economia e abbattimento dei costi fissi;
accesso al credito e liquidità delle imprese;
tutela della salute;
lavoro e politiche sociali;
sostegno agli enti territoriali;
giovani, scuola e ricerca;
misure di carattere settoriale.

1) Sostegno alle imprese, all’economia e abbattimento dei costi fissi

Si prevede un nuovo pacchetto di contributi a fondo perduto per i soggetti titolari di partita IVA che svolgono attività d’impresa, arte o professione, nonché per gli enti non commerciali e del terzo settore, senza più alcuna limitazione settoriale o vincolo di classificazione delle attività economiche interessate. Il nuovo intervento è più articolato dei precedenti, con l’obiettivo di raggiungere una platea ancora più ampia di beneficiari e di fornire un ristoro maggiormente in linea con gli effettivi danni economici subiti dagli operatori a causa della pandemia. Per tali interventi, lo stanziamento complessivo ammonta a oltre 15 miliardi di euro.

La misura si articola su tre componenti:

- la replica del precedente intervento previsto dal primo decreto “sostegni”, con un contributo a fondo perduto per le partite IVA con determinate classi di ricavi, che abbiamo subito un calo del fatturato di almeno il 30 per cento tra il 2019 e il 2020;
- una seconda componente basata sul calo medio mensile del fatturato nel periodo compreso tra il primo aprile 2020 e il 31 marzo 2021;
- la terza componente avrà una finalità perequativa e si concentrerà sui risultati economici dei contribuenti, anziché sul fatturato. Il contributo verrà assegnato sulla base del peggioramento del risultato economico d’esercizio e terrà conto dei ristori e sostegni già percepiti nel 2020 e nel 2021.

Per il sostegno all’economia e l’abbattimento dei costi fissi delle imprese sono previste ulteriori misure:

- credito d’imposta per canoni di locazione ed affitto di immobili ad uso non abitativo per i mesi da gennaio a maggio 2021. Per imprese del settore alberghiero e turistico, agenzie di viaggio e tour operator la misura è estesa fino a luglio 2021. Lo - stanziamento complessivo è di oltre 1,8 miliardi di euro;
- esenzione della Tari per gli esercizi commerciali e le attività economiche colpite dalla pandemia, con uno stanziamento di 600 milioni di euro;
- il contributo per il pagamento delle bollette elettriche diverse dagli usi domestici viene prorogato fino a luglio 2021;
- viene accresciuta con uno stanziamento di 1,6 miliardi la dotazione del Fondo per l’internazionalizzazione delle imprese;
- viene integrato con 100 milioni di euro il Fondo per gli operatori del turismo invernale.
- viene potenziato con 120 milioni di euro il Fondo per sostenere le attività connesse con eventi e matrimoni e i parchi tematici;
- viene istituito un ‘Fondo per il sostegno delle attività economiche chiuse’ con una dotazione di 100 milioni di euro;
- viene differita per ulteriori 2 mesi, fino al 30 giugno 2021, la sospensione delle attività dell’Agente della Riscossione;
- viene rinviata a gennaio 2022 l’entrata in vigore della cosiddetta ‘plastic tax’.

2) Accesso al credito e liquidità delle imprese

L’obiettivo di queste misure, che prevedono uno stanziamento complessivo di circa 9 miliardi, è quello di garantire l’accesso al credito, sostenere la liquidità e incentivare la capitalizzazione delle imprese, attraverso l’estensione di misure in vigore e l’attuazione di nuovi interventi.

In particolare:

viene prorogata al 31 dicembre 2021 la moratoria sui prestiti, applicata alla quota capitale delle esposizioni oggetto di moratoria, e sono prolungati e rimodulati gli strumenti di garanzia emergenziali previsti dal Fondo di Garanzia per le Pmi e da Garanzia Italia di Sace;
nell’ambito del Fondo Pmi, si introduce uno strumento di garanzia pubblica di portafoglio a supporto dei crediti a medio lungo termine per finanziare progetti di ricerca e sviluppo e programmi di investimento di imprese fino a 500 dipendenti;
al fine di favorire la patrimonializzazione delle imprese, con uno stanziamento di 2 miliardi di euro, si prevede un regime transitorio straordinario della disciplina dell’ACE (Aiuto alla Crescita Economica) per gli aumenti di capitale fino a 5 milioni di euro, con la possibilità di trasformare il relativo beneficio fiscale in credito d’imposta compensabile per il 2021;
è estesa ai soggetti con ricavi superiori ai 5 milioni di euro la possibilità di utilizzare in compensazione nel solo 2021 il credito d’imposta per gli investimenti effettuati nello stesso anno nei cosiddetti beni ‘ex super ammortamento’;
viene introdotta un’agevolazione fiscale temporanea per favorire gli apporti di capitale da parte delle persone fisiche in start-up e Pmi innovative;
con uno stanziamento di 1,6 miliardi, viene accresciuto a 2 milioni di euro il limite annuo dei crediti d’imposta compensabili o rimborsabili, per favorire lo smobilizzo dei crediti tributari e contributivi.

3) Tutela della salute

Il decreto stanzia 2,8 miliardi di euro per continuare a sostenere e rafforzare il sistema sanitario e la risposta alla pandemia. Sono previsti interventi per ridurre le liste di attesa per l’accesso alle prestazioni sanitarie e per l’erogazione di prestazioni specialistiche per il monitoraggio, la prevenzione e la diagnosi di eventuali complicanze dalla malattia del COVID-19.

4) Lavoro e politiche sociali

Sono stanziati circa 4,2 miliardi di euro per il proseguimento delle azioni a tutela delle lavoratrici e dei lavoratori, delle persone in difficoltà economica e delle famiglie e per l’introduzione di nuove misure volte ad accompagnare il mercato del lavoro nella fase di uscita dalla crisi pandemica. In particolare, il decreto prevede:

quattro ulteriori mensilità per il reddito di emergenza (REM);
una nuova indennità una tantum per i lavoratori stagionali, del turismo e dello sport che avevano già beneficiato della stessa misura prevista con il decreto “sostegni”;
il blocco alla progressiva riduzione dell’indennità prevista con la Naspi;
l’estensione al 2021 del contratto di espansione per le imprese con almeno 100 dipendenti e nuove risorse per i contratti di solidarietà;
l’introduzione del contratto di rioccupazione, volto a incentivare l’inserimento dei lavoratori disoccupati nel mercato del lavoro;
l’istituzione di un fondo da 500 milioni di euro per l’adozione di misure urgenti a sostegno delle famiglie vulnerabili.

5) Sostegno agli enti territoriali

Sono introdotte misure per complessivi 1,9 miliardi al fine di sostenere gli Enti territoriali e le autonomie nella difficile congiuntura economica. Fra gli interventi principali, vengono destinati 500 milioni al trasporto pubblico locale e 100 milioni per compensare le minori entrate dell’imposta di soggiorno. Inoltre, viene istituito un fondo da 500 milioni di euro per il percorso di risanamento dei Comuni in disavanzo strutturale.

6) Giovani, scuola e ricerca

Sono destinate complessivamente risorse per 1,4 miliardi di euro per i giovani, il sistema scolastico e la ricerca di base. In particolare, si amplia la platea dei giovani destinatari delle agevolazioni fiscali per l’acquisto della casa (esenzione dell’imposta sostitutiva su bollo e ipoteche), con un ISEE fino a 40.000 euro. Si dispone il potenziamento del Fondo Gasparrini (Fondo di solidarietà per i mutui per l’acquisto per la prima casa) e del Fondo di Garanzia prima casa, portando la percentuale di copertura della garanzia dal 50 all’80 per cento. Sono previste risorse per l’acquisto di beni e servizi finalizzati a contenere il rischio epidemiologico in vista dell’anno scolastico 2021-22, per l’adeguamento degli spazi e delle aule e per potenziare i centri estivi diurni.

7) Ricerca di base e sviluppo farmaci innovativi

Al fine di promuovere lo sviluppo della ricerca fondamentale, è istituito un apposito fondo, denominato “Fondo italiano per la scienza”, con una dotazione iniziale di 50 milioni di euro per l’anno 2021 e di 150 milioni di euro a decorrere dall’anno 2022. L’assegnazione delle risorse avviene attraverso procedure competitive ispirate ai parametri dello European Research Council (ERC).
Inoltre, si prevede un credito d’imposta nella misura del 20 per cento dei costi sostenuti dal 1° giugno 2021 al 31 dicembre 2030 per le imprese che effettuano attività di ricerca e sviluppo per farmaci innovativi, inclusi i vaccini. Il beneficiario dell’aiuto dovrà impegnarsi a concedere licenze non esclusive a condizioni di mercato non discriminatorie a terzi nello Spazio economico europeo.

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Articolato

TITOLO I SOSTEGNO ALLE IMPRESE, ALL’ECONOMIA E ABBATTIMENTO DEI COSTI FISSI
ART. 1. (CONTRIBUTO A FONDO PERDUTO)
ART. 2. (FONDO PER IL SOSTEGNO DELLE ATTIVITÀ ECONOMICHE CHIUSE)
ART. 3. (INCREMENTO RISORSE PER IL SOSTEGNO AI COMUNI A VOCAZIONE MONTANA)
ART. 4. (ESTENSIONE E PROROGA DEL CREDITO D’IMPOSTA PER I CANONI DI LOCAZIONE DEGLI IMMOBILI A USO NON ABITATIVO E AFFITTO D'AZIENDA)
ART. 5. (PROROGA RIDUZIONE DEGLI ONERI DELLE BOLLETTE ELETTRICHE)
ART. 6. (AGEVOLAZIONI TARI)
ART. 7. (MISURE URGENTI A SOSTEGNO DEL SETTORE TURISTICO, DELLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E COMMERCIALI NELLE CITTÀ D’ARTE E BONUS ALBERGHI)
ART. 8. (MISURE URGENTI PER IL SETTORE TESSILE E DELLA MODA, NONCHÉ PER ALTRE ATTIVITÀ ECONOMICHE PARTICOLARMENTE COLPITE DALL’EMERGENZA EPIDEMIOLOGICA)
ART. 9. (PROROGA DEL PERIODO DI SOSPENSIONE DELLE ATTIVITÀ DELL’AGENTE DELLA RISCOSSIONE, DEI TERMINI PLASTIC TAX E DEL TERMINE PER LA CONTESTAZIONE DELLE SANZIONI CONNESSE ALL’OMESSA ISCRIZIONE AL CATASTO EDILIZIO URBANO DEI FABBRICATI RURALI UBICATI NEI COMUNI COLPITI DAL SISMA 2016 E 2017)
ART. 10. (MISURE DI SOSTEGNO AL SETTORE SPORTIVO)
ART. 11. (MISURE URGENTI DI SOSTEGNO ALL’INTERNAZIONALIZZAZIONE)
TITOLO II MISURE PER L’ACCESSO AL CREDITO E LA LIQUIDITÀ DELLE IMPRESE
ART. 12. (GARANZIA FONDO PMI GRANDI PORTAFOGLI DI FINANZIAMENTI A MEDIO-LUNGO TERMINE PER PROGETTI DI RICERCA E SVILUPPO E PROGRAMMI DI INVESTIMENTO)
ART. 13. (MISURE PER IL SOSTEGNO ALLA LIQUIDITÀ DELLE IMPRESE)
ART. 14. (TASSAZIONE CAPITAL GAIN START UP INNOVATIVE)
ART. 15. (MISURE PER LO SVILUPPO DI CANALI ALTERNATIVI DI FINANZIAMENTO DELLE IMPRESE)
ART. 16. (PROROGA MORATORIA PER LE PMI)
ART. 17. (DISPOSIZIONI IN MATERIA DI PATRIMONIO DESTINATO)
ART. 18. (RECUPERO IVA SU CREDITI NON RISCOSSI NELLE PROCEDURE CONCORSUALI)
ART. 19. (PROROGA DEGLI INCENTIVI PER LA CESSIONE DI CREDITI E ACE INNOVATIVA 2021)
ART. 20. (MODIFICHE ALLA DISCIPLINA DEL CREDITO D’IMPOSTA PER BENI STRUMENTALI NUOVI) .
ART. 21. (FONDO DI LIQUIDITÀ PER IL PAGAMENTO DEI DEBITI COMMERCIALI DEGLI ENTI TERRITORIALI)
ART. 22. (ESTENSIONE DEL LIMITE ANNUO DEI CREDITI COMPENSABILI O RIMBORSABILI AI SOGGETTI INTESTATARI DI CONTO FISCALE PER L’ANNO 2021)
ART. 23. (CAPITALIZZAZIONE SOCIETÀ CONTROLLATE DALLO STATO)
ART. 24. (RIFINANZIAMENTO FONDO PER IL SOSTEGNO ALLE GRANDI IMPRESE E MISURE PER LA CONTINUITÀ DEL TRASPORTO AEREO DI LINEA DI PASSEGGERI)
ART. 25. (INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE IMPRESE AEROSPAZIALI)
TITOLO III MISURE PER LA TUTELA DELLA SALUTE
ART. 26. (DISPOSIZIONI IN MATERIA DI LISTE DI ATTESA E UTILIZZO FLESSIBILE DELLE RISORSE)
ART. 27. (ESENZIONE PRESTAZIONI DI MONITORAGGIO PER PAZIENTI EX COVID)
ART. 28. (INIZIATIVE INTERNAZIONALI PER IL FINANZIAMENTO DEI “BENI PUBBLICI GLOBALI” IN MATERIA DI SALUTE E CLIMA)
ART. 29. (INCENTIVO AL PROCESSO DI RIORGANIZZAZIONE DELLA RETE DEI LABORATORI DEL SERVIZIO SANITARIO NAZIONALE)
ART. 30. (MISURE PER LO SVILUPPO DELLA SANITÀ MILITARE E DELLA CAPACITÀ PRODUTTIVA NEL SETTORE VACCINALE E ANTIDOTICO)
ART. 31. (DISPOSIZIONI IN MATERIA DI RICERCA E SVILUPPO DI VACCINI E FARMACI)
ART. 32. (CREDITO D'IMPOSTA PER LA SANIFICAZIONE E L'ACQUISTO DI DISPOSITIVI DI PROTEZIONE)
ART. 33. (SERVIZI TERRITORIALI E OSPEDALIERI DI NEUROPSICHIATRIA INFANTILE E DELL’ADOLESCENZA E RECLUTAMENTO STRAORDINARIO PSICOLOGI)
ART. 34. (ALTRE DISPOSIZIONI URGENTI IN MATERIA DI SALUTE)
ART. 35. (DISPOSIZIONI FINANZIARIE IN MATERIA SANITARIA)
TITOLO IV DISPOSIZIONI IN MATERIA DI LAVORO E POLITICHE SOCIALI
ART. 36. (ULTERIORI DISPOSIZIONI IN MATERIA DI REDDITO DI EMERGENZA)
ART. 37. (REDDITO DI ULTIMA ISTANZA IN FAVORE DEI PROFESSIONISTI CON DISABILITÀ)
ART. 38. (DISPOSIZIONI IN MATERIA DI NASPI)
ART. 39. (DISPOSIZIONI IN MATERIA DI CONTRATTO DI ESPANSIONE)
ART. 40. (ULTERIORI DISPOSIZIONI IN MATERIA DI TRATTAMENTI DI INTEGRAZIONE SALARIALE E DI ESONERO DAL CONTRIBUTO ADDIZIONALE)
ART. 41. (CONTRATTO DI RIOCCUPAZIONE)
ART. 42. (PROROGA INDENNITÀ LAVORATORI STAGIONALI, TURISMO E SPETTACOLO)
ART. 43. (DECONTRIBUZIONE SETTORI DEL TURISMO E DEGLI STABILIMENTI TERMALI E DEL COMMERCIO)
ART. 44. (INDENNITÀ PER I COLLABORATORI SPORTIVI)
ART. 45. (PROROGA CIGS PER CESSAZIONE E INCREMENTO DEL FONDO SOCIALE PER OCCUPAZIONE E FORMAZIONE)
ART. 46. (ONERI DI FUNZIONAMENTO DEI CENTRI PER L’IMPIEGO, MODIFICHE AL DECRETO LEGISLATIVO 14 SETTEMBRE 2015, N. 150 E
CONTRIBUTO STRAORDINARIO AGLI ISTITUTI DI PATRONATO)
ART. 47. (DIFFERIMENTO DEI TERMINI DEI VERSAMENTI CONTRIBUTIVI DEI SOGGETTI ISCRITTI ALLE GESTIONI AUTONOME SPECIALI DEGLI ARTIGIANI E DEGLI ESERCENTI ATTIVITÀ COMMERCIALI)
ART. 48. (PIANO NAZIONALE PER LE SCUOLE DEI MESTIERI)
ART. 49. (DISPOSIZIONI IN FAVORE DEI LAVORATORI FRONTALIERI)
ART. 50. (INTERVENTI URGENTI PER LA VIGILANZA E LA SICUREZZA SUI LUOGHI DI LAVORO)
TITOLO V ENTI TERRITORIALI
ART. 51. (DISPOSIZIONI URGENTI IN MATERIA DI TRASPORTO PUBBLICO LOCALE)
ART. 52. (MISURE DI SOSTEGNO ALL’EQUILIBRIO DI BILANCIO DEGLI ENTI LOCALI, PROROGA DI TERMINI CONCERNENTI RENDICONTI E
BILANCI DEGLI ENTI LOCALI E FUSIONE DI COMUNI)
ART. 53. (MISURE URGENTI DI SOLIDARIETÀ ALIMENTARE E DI SOSTEGNO ALLE FAMIGLIE PER IL PAGAMENTO DEI CANONI DI LOCAZIONE E DELLE UTENZE DOMESTICHE)
ART. 54. (RESTITUZIONE RISERVE PROVINCE AUTONOME TRENTO E BOLZANO)
ART. 55. (INCREMENTO CONTRIBUTO MANCATO INCASSO IMPOSTA DI SOGGIORNO)
ART. 56. (UTILIZZO NELL’ANNO 2021 DEI RISTORI 2020 E DEL FONDO ANTICIPAZIONE DI LIQUIDITÀ DELLE REGIONI E PROVINCE AUTONOME)
ART. 57. (RIPARTO DEL CONTRIBUTO DI CUI ALL’ARTICOLO 23, COMMA 2, DEL DECRETO-LEGGE 22 MARZO 2021, N. 41)
TITOLO VI GIOVANI, SCUOLA E RICERCA
ART. 58. (MISURE URGENTI PER LA SCUOLA)
ART. 59. (MISURE STRAORDINARIE PER LA TEMPESTIVA NOMINA DEI DOCENTI DI POSTO COMUNE E DI SOSTEGNO E SEMPLIFICAZIONE
DELLE PROCEDURE CONCORSUALI DEL PERSONALE DOCENTE)
ART. 60. (MISURE STRAORDINARIE A SOSTEGNO DEGLI STUDENTI E DEL SISTEMA DELLA FORMAZIONE SUPERIORE E DELLA RICERCA E,
NONCHÉ IN MATERIA DI CONCORSO DI ACCESSO ALLE SCUOLE DI SPECIALIZZAZIONE IN MEDICINA)
ART. 61. (FONDO ITALIANO PER LA SCIENZA)
ART. 62. (POLO DI ECCELLENZA PER LA RICERCA, L’INNOVAZIONE E IL TRASFERIMENTO TECNOLOGICO NEL SETTORE AUTOMOTIVE
NELL’AREA DI CRISI INDUSTRIALE COMPLESSA DI TORINO)
ART. 63. (MISURE PER FAVORIRE LE OPPORTUNITÀ E PER IL CONTRASTO ALLA POVERTÀ EDUCATIVA)
ART. 64. (MISURE IN FAVORE DELL’ACQUISTO DELLA CASA DI ABITAZIONE ED IN MATERIA DI PREVENZIONE E CONTRASTO AL DISAGIO GIOVANILE)
TITOLO VII CULTURA
ART. 65. (MISURE URGENTI PER LA CULTURA)
ART. 66. (DISPOSIZIONI URGENTI IN TEMA DI PREVIDENZA E ASSISTENZA NEL SETTORE DELLO SPETTACOLO)
ART. 67. (MISURE URGENTI A SOSTEGNO DELLA FILIERA DELLA STAMPA E INVESTIMENTI PUBBLICITARI)
TITOLO VIII AGRICOLTURA E TRASPORTI
ART. 68. (MISURE DI SOSTEGNO PER L’AGRICOLTURA, LA PESCA, L’ACQUACOLTURA E IL SETTORE AGRITURISTICO)
ART. 69. (INDENNITÀ PER I LAVORATORI DEL SETTORE AGRICOLO E DELLA PESCA)
ART. 70. (ESONERO CONTRIBUTIVO A FAVORE DELLE FILIERE AGRICOLE APPARTENENTI AI SETTORI AGRITURISTICO E VITIVINICOLO)
ART. 71. (INTERVENTI PER LA RIPRESA ECONOMICA E PRODUTTIVA DELLE IMPRESE AGRICOLE DANNEGGIATE DALLE AVVERSITÀ
ATMOSFERICHE)
ART. 72. (DISPOSIZIONI URGENTI PER LA FUNZIONALITÀ DI ANAS S.P.A.)
ART. 73. (DISPOSIZIONI URGENTI IN MATERIA DI TRASPORTO)
TITOLO IX DISPOSIZIONI FINALI E FINANZIARIE
ART. 74. (PROROGA DEL CONTINGENTE “STRADE SICURE” E REMUNERAZIONE DELLE MAGGIORI PRESTAZIONI DI LAVORO STRAORDINARIO
SVOLTE DAL PERSONALE DELLA POLIZIA DI STATO, DELL’ARMA DEI CARABINIERI, DELLA GUARDIA DI FINANZA, DEL CORPO DELLE
CAPITANERIE DI PORTO – GUARDIA COSTIERA, DEL CORPO DELLA POLIZIA PENITENZIARIA)
ART. 75. (MISURE URGENTI PER L’ESERCIZIO DELL’ATTIVITÀ GIURISDIZIONALE MILITARE E PER LA SEMPLIFICAZIONE DELLE ATTIVITÀ DI
DEPOSITO DEGLI ATTI, DOCUMENTI E ISTANZE NELLA VIGENZA DELL’EMERGENZA EPIDEMIOLOGICA DA COVID-19)
ART. 76. (SUBENTRO AGENZIA DELLE ENTRATE-RISCOSSIONE A RISCOSSIONE SICILIA SPA)
ART. 77. (DISPOSIZIONI FINANZIARIE)
ART. 78. (ENTRATA IN VIGORE)

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