Rapporto annuale ispettorato nazionale del lavoro 2020
INL, 30 Aprile 2021
L'emergenza pandemica ha profondamente mutato il mondo del lavoro.
Il "Rapporto annuale delle attività di tutela e vigilanza" svolte dall'INL nel 2020 riflette le ragioni delle scelte compiute dall'INL per adattare alla nuova realtà la programmazione e la finalizzazione delle proprie attività.
Il resoconto si presenta con una nuova impostazione finalizzata a favorire analisi riferite ai singoli fenomeni di maggiore irregolarità, ai settori produttivi e alle caratteristiche territoriali.
Nel Rapporto sono rappresentate anche espressioni di tutela del mondo del lavoro diverse dalla vigilanza e viene presentata per la prima volta una analisi di genere delle irregolarità rinvenute.
Senza distogliere l'attenzione dall'essenziale funzione di presidio della legalità che gli è affidata, l'Ispettorato ha inteso orientarne l'esercizio ad una chiave di tutela generale della condizione, della dignità e della sicurezza dei lavoratori, distintiva da un ruolo che vuol essere di accompagnamento di una ripresa del sistema economico-produttivo affrancata per quanto possibile dal rischio, non indifferente, di una attenuazione dei livelli di protezione sociale, di una dilatazione dell'area di alcune irregolarità e di turbative alla leale concorrenza.
Anche l'informazione, la promozione della cultura della legalità e della sicurezza, la capacità di risposta alle sollecitazioni dell'utenza e degli stakeholders assumono in quest'ottica rilievo qualificante della valorizzazione sociale dell'attività di tutela e vigilanza.
I cambiamenti del mondo del lavoro rendono sempre più evidente la necessità che la vigilanza sia guidata da un'efficace attività di intelligence, di analisi e di coordinamento delle componenti ispettive.
L'attività dell'INL è stata selettivamente mirata al contrasto degli illeciti di maggiore complessità e disvalore sociale, il cui spettro spazia dal fronte del lavoro sommerso e dello sfruttamento lavorativo ad altro genere di patologie tipiche che, a pregiudizio delle tutele dei lavoratori, realizzano gravi forme di dumping contrattuale e sociale a mezzo del distorto utilizzo di schemi leciti (ad es. somministrazione, appalti, distacchi, reti aziendali) con quanto ne consegue in tema di danni all'intero sistema di sicurezza sociale.
INDICE
A. SINTESI DEI RISULTATI DELLA VIGILANZA LAVORISTICA, PREVIDENZIALE E ASSICURATIVA
B. DETTAGLIO DELLE ATTIVITA’ DI TUTELA E VIGILANZA INL
1. Prevenzione e promozione della sicurezza e della legalità
2. Richieste di intervento (RI), tutela civilistica e funzione conciliativa: conciliazioni monocratiche (CM), conciliazioni ex art. 410 c.p.c. e diffide accertative (DA)
3. Vigilanza in materia di lavoro e legislazione sociale: settori prioritari d’intervento e relativi risultati
3.1 Nuove ispezioni e altri accertamenti avviati nel 2020
3.2 Ispezioni definite e tasso di irregolarità riscontrato
3.3 Numero lavoratori irregolari e principali violazioni accertate
3.4 Principali fenomeni oggetto di vigilanza nel 2020
3.4.1 Lavoro sommerso
3.4.1.1 Sospensioni dell’attività imprenditoriale (art. 14 del d.lgs. n. 124/2004)
3.4.2 Contrasto al caporalato e allo sfruttamento lavorativo
3.4.3 Illecite esternalizzazioni e interposizioni – elusione della normativa in materia di codatorialità e distacco
3.4.4 Distacco transnazionale
3.4.5 Irregolarità e frodi relative agli ammortizzatori sociali e alle misure di sostegno al reddito
3.4.6 Tutela delle categorie più vulnerabili
3.4.6.1 Extracomunitari privi di permesso di soggiorno
3.4.6.2 Minori
3.4.6.3 Lavoratori diversamente abili
3.4.6.4 Lavoratrici madri e pari opportunità
3.4.7 Tutela dei lavoratori sotto il profilo del rispetto della disciplina dell’orario di lavoro
3.4.8 Corretta qualificazione dei rapporti di lavoro
4. Salute e sicurezza dei lavoratori
5. Vigilanze straordinarie/speciali
5.1 Vigilanza su licenziamenti
5.2 Cooperative di lavoro
5.2.1 Distribuzione territoriale e per settori merceologici
5.2.2 Analisi delle irregolarità
5.3 Vigilanza eventi culturali e di carattere fieristico ed espositivo
6. Rilevanti operazioni di vigilanza e attività di indagine di polizia giudiziaria degli Ispettorati territoriali del lavoro
7. Principali operazioni di polizia giudiziaria del Comando Carabinieri per la tutela del lavoro
8. Attività di accertamento, verifica e azioni di tutela preventiva
8.1 Accertamenti prestazioni previdenziali
8.2 Verifiche protocolli contrasto contagio Covid-19
8.3 Autorizzazione per impianti audiovisivi e altri strumenti di controllo (ex art. 4 legge 300/1970)
8.4 Autorizzazione all’interdizione anticipata o post partum dal lavoro per le lavoratrici madri addette a lavori vietati o pregiudizievoli alla salute della donna e del bambino (ex art. 17, comma 2, lett. b) e c), d.lgs. n. 151/2001 e s.m.i.)
8.5 Convalida di dimissioni o risoluzioni consensuali lavoratrice madre/lavoratore padre (art. 55 d.lgs. 152/2001)
I. LA DIMENSIONE DI GENERE E I DATI DI VIGILANZA
I.I. I dati disponibili
I.II. La “popolazione” dei soggetti irregolari
I.III. Il “lavoro nero”
I.IV. L’illecita interposizione
I.V. L’orario di lavoro
I.VI. La riqualificazione
I.VII. La tutela della genitorialità
I.VIII. La tutela minori
I.IX. Conclusioni
II. ANALISI TERRITORIALE
II.I. Ambiti territoriali di competenza degli Ispettorati interregionali del lavoro (IIL)*
II.II. Tabella di aggregazione Codice sezione ATECO 2007 – Settore produttivo
II.III. Ambito territoriale dell’IIL Nord Ovest
II.IV. Ambito territoriale dell’IIL Nord Est
II.V. Ambito territoriale dell’IIL Centro
II.VI. Ambito territoriale dell’IIL Sud
II.VII. Regione Abruzzo
II.VIII. Regione Basilicata
II.IX. Regione Calabria
II.X. Regione Campania
II.XI. Regione Emilia-Romagna
II.XII. Regione Friuli-Venezia Giulia
II.XIII. Regione Lazio
II.XIV. Regione Liguria
II.XV. Regione Lombardia
II.XVI. Regione Marche
II.XVII. Regione Molise
II.XVIII. Regione Piemonte
II.XIX. Regione Puglia
II.XX. Regione Sardegna
II.XXI. Regione Toscana
II.XXII. Regione Umbria
II.XXIII. Regione Valle d’Aosta/Vallée d’Aoste
II.XXIV. Regione Veneto
INDICE DELLE TABELLE
Tabella 1. Attività di vigilanza avviata nel 2020
Tabella 2. Ispezioni definite, indice di irregolarità, lavoratori irregolari e in nero, recupero contributi e premi
Tabella 3. Attività di prevenzione e promozione - Distribuzione delle attività nei diversi IIL
Tabella 4. Attività di prevenzione e promozione - Distribuzione regionale delle attività
Tabella 5. Attività di prevenzione e promozione - Distribuzione dei partecipanti nei diversi IIL – 2°semestre 2020
Tabella 6. Distribuzione tra gli IIL delle RI trattate con CM e relativo esito
Tabella 7. Distribuzione regionale delle RI trattate con CM e relativo esito
Tabella 8. Distribuzione delle diffide accertative tra gli IIL
Tabella 9. Distribuzione delle diffide accertative per Regioni
Tabella 10. Distribuzione ed esito delle conciliazioni ex art 410 cpc per IIL
Tabella 11. Distribuzione ed esito delle conciliazioni ex art 410 cpc per Regione
Tabella 12. Schema di aggregazione settore produttivo - sezione ATECO 2007
Tabella 13. Nuove ispezioni e verifiche e accertamenti avviati nel 2020 aggregati per settore produttivo
Tabella 14. Nuove ispezioni, verifiche e accertamenti avviati nel 2020 aggregati per sezione ATECO 2007
Tabella 15. Distribuzione accessi - prevalenza settori produttivi
Tabella 16. Ispezioni definite e indice irregolarità per settore produttivo
Tabella 17. Percentuale irregolarità per settore produttivo - differenza anno 2019 - 2020
Tabella 18. Ispezioni definite e indice irregolarità per sezione ATECO 2007
Tabella 19. Tasso irregolarità riscontrato a livello regionale
Tabella 20. Sezioni ATECO 2007 con più alti tassi di irregolarità riscontrati nelle regioni
Tabella 21. Numero di lavoratori interessati da illeciti e violazioni accertate per settore produttivo
Tabella 22. Numero di lavoratori interessati da illeciti e violazioni accertate per sezione ATECO 2007
Tabella 23. Distribuzione lavoratori interessati da illeciti per settore produttivo
Tabella 24. Distribuzione lavoratori interessati da illeciti per codice sezione Ateco 2007
Tabella 25. Distribuzione interregionale dei lavoratori interessati da illeciti
Tabella 26. Distribuzione regionale dei lavoratori interessati da illeciti
Tabella 27. Provvedimenti di sospensione attività imprenditoriale per settore produttivo
Tabella 28. Illeciti in materia di orario di lavoro - distribuzione interregionale.
Tabella 29. Illeciti in materia di orario di lavoro - distribuzione settore produttivo.
Tabella 30. Incidenza della violazione orario di lavoro - distribuzione territoriale IIL
Tabella 31. Incidenza della violazione orario di lavoro - distribuzione settore produttivo
Tabella 32. Incidenza della violazione orario di lavoro - distribuzione per codice sezione Ateco 2007
Tabella 33. Illeciti in materia di qualificazione dei rapporti di lavoro - distribuzione interregionale
Tabella 34. Illeciti in materia di qualificazione dei rapporti di lavoro - distribuzione per settore produttivo
Tabella 35. Illeciti in materia di qualificazione dei rapporti di lavoro - distribuzione per codice sezione Ateco 2007
Tabella 36. Salute e sicurezza dei lavoratori - distribuzione delle violazioni penali e amministrative negli IIL
Tabella 37. Salute e sicurezza dei lavoratori - distribuzione violazioni penali nei diversi IIL
Tabella 38. Salute e sicurezza dei lavoratori - distribuzione violazioni ostative al rilascio del DURC negli IIL
Tabella 39. Distribuzione delle violazioni penali obblighi generali della struttura aziendale negli IIL
Tabella 40. Distribuzione violazioni penali riscontrate nei cantieri per IIL
Tabella 41. Distribuzione violazioni amministrative riscontrate nei cantieri per IIL
Tabella 42. Distribuzione delle ispezioni avviate nell’anno 2020 per codice sezione Ateco 2007
Tabella 43. Distribuzione territoriale delle ispezioni per IIL
Tabella 44. Incidenza irregolarità rispetto alle ispezioni avviate nell'anno
Tabella 45. Vigilanza Cooperative, rapporto tra Coop irregolari e ispezioni avviate nell'anno 2020 - distribuzione per IIL
Tabella 46. Vigilanza Cooperative, rapporto tra Coop irregolari e ispezioni avviate nell'anno 2020 - distribuzione regionale
Tabella 47. Vigilanza Cooperative, lavoratori irregolari ed "in nero" - distribuzione per IIL
Tabella 48. Vigilanza Cooperative, lavoratori irregolari ed "in nero" - distribuzione regionale
Tabella 49. Vigilanza Cooperative, imponibile previdenziale accertato e diffide accertative emesse - Distribuzione per IIL
Tabella 50. Vigilanza Cooperative, imponibile previdenziale accertato e diffide accertative emesse - Distribuzione regionale.
Tabella 51. Dettaglio verifiche e accertamenti avviati per settore produttivo
Tabella 52. Dettaglio verifiche e accertamenti avviati per codice sezione Ateco 2007
Tabella 53 Riepilogo accertamenti per prestazioni previdenziali avviati nei vari settori produttivi
Tabella 54. Riepilogo accertamenti per prestazioni previdenziali - numero accertamenti per sezioni Ateco 2007 maggiormente interessate
Tabella 55. Riepilogo accertamenti per prestazioni previdenziali avviati per regione
Tabella 56. Provvedimenti autorizzativi sistemi di controllo a distanza
Tabella 57. Provvedimenti di astensione dal lavoro delle lavoratrici madri
Tabella 58. Convalida dimissioni/risoluzioni rapporti di lavoro delle lavoratrici madri/lavoratori padri
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Fonte: INL
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