Imballaggi biodegradabili e compostabili: quadro normativo

Update Rev. 1.0 del 27.02.2024

- Inserito riferimento Titolo II “Gestione degli imballaggi” del D.lgs 152/2006.
- Aggiunti:
Art. 217. Ambito di applicazione e finalità D.lgs 152/2006
Art. 218. Definizioni D.lgs 152/2006
Art. 219. Criteri informatori dell'attività di gestione dei rifiuti di imballaggio D.lgs 152/2006
Art. 219-bis. Sistema di riutilizzo di specifiche tipologie di imballaggi D.lgs 152/2006
Art. 220. Obiettivi di recupero e di riciclaggio D.lgs 152/2006
Art. 220-bis. Obbligo di relazione sull'utilizzo delle borse di plastica D.lgs 152/2006
Art. 221. Obblighi dei produttori e degli utilizzatori D.lgs 152/2006
Art. 221-bis. Sistemi autonomi D.lgs 152/2006
Art. 226. Divieti D.lgs 152/2006
Art. 226-bis. Divieti di commercializzazione delle borse di plastica D.lgs 152/2006
Art. 226-ter. Riduzione della commercializzazione delle borse di plastica in materiale ultraleggero D.lgs 152/2006
Art. 226-quater. Plastiche monouso D.lgs 152/2006
Allegato F alla parte quarta D.lgs 152/2006
- Aggiunte immagini relative:
Esempio di etichettatura ambientale di un imballaggio in plastica biodegradabile e compostabile
Esempio di etichettatura ambientale di uno shopper biodegradabile e compostabile
Esempio di etichettatura ambientale di una borsa ultraleggera in plastica biodegradabile e compostabile a fine di igiene e/o per alimenti sfusi

Direttiva 94/62/CE
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Articolo 3 Definizioni

Ai sensi della presente direttiva s'intende per:

1) «imballaggio»: tutti i prodotti composti di materiali di qualsiasi natura, adibiti a contenere e a proteggere determinate merci, dalle materie prime ai prodotti finiti, a consentire la loro manipolazione e la loro consegna dal produttore al consumatore o all'utilizzatore, e ad assicurare la loro presentazione. Anche tutti gli articoli «a perdere» usati allo stesso scopo devono essere considerati imballaggi.

L'imballaggio consiste soltanto di:

a) «imballaggio per la vendita o imballaggio primario», cioè imballaggio concepito in modo da costituire nel punto di vendita un'unità di vendita per l'utente finale o il consumatore;

b) «imballaggio multiplo o imballaggio secondario», cioè imballaggio concepito in modo da costituire, nel punto di vendita, il raggruppamento di un certo numero di unità di vendita indipendentemente dal fatto che sia venduto come tale all'utente finale o al consumatore, o che serva soltanto a facilitare il rifornimento degli scaffali nel punto di vendita. Esso può essere rimosso dal prodotto senza alterarne le caratteristiche;

c) «imballaggio per il trasporto o imballaggio terziario», cioè imballaggio concepito in modo da facilitare la manipolazione e il trasporto di un certo numero di unità di vendita oppure di imballaggi multipli per evitare la loro manipolazione e i danni connessi al trasporto. L'imballaggio per il trasporto non comprende i container per i trasporti stradali, ferroviari e marittimi ed aerei.

La definizione di «imballaggio» è basata inoltre sui criteri indicati qui di seguito. Gli articoli elencati nell'allegato I sono esempi illustrativi dell'applicazione di tali criteri:

i) sono considerati imballaggi gli articoli che rientrano nella definizione di cui sopra, fatte salve altre possibili funzioni dell'imballaggio, a meno che tali articoli non siano parti integranti di un prodotto e siano necessari per contenere, sostenere o preservare tale prodotto per tutto il suo ciclo di vita e tutti gli elementi siano destinati ad essere utilizzati, consumati o eliminati insieme;

ii) sono considerati imballaggi gli articoli progettati e destinati ad essere riempiti nel punto vendita e gli elementi usa e getta venduti, riempiti o progettati e destinati ad essere riempiti nel punto vendita, a condizione che svolgano una funzione di imballaggio;

iii) i componenti dell'imballaggio e gli elementi accessori integrati nell'imballaggio sono considerati parti integranti dello stesso. Gli elementi accessori direttamente fissati o attaccati al prodotto e che svolgono funzioni di imballaggio sono considerati imballaggio a meno che non siano parte integrante del prodotto e tutti gli elementi siano destinati ad essere consumati o eliminati insieme.

1 bis) «plastica»: un polimero ai sensi dell'articolo 3, punto 5), del regolamento (CE) n. 1907/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio a cui possono essere stati aggiunti additivi o altre sostanze e che può funzionare come componente strutturale principale delle borse;

1 ter) «borse di plastica»: borse da asporto con o senza manici, in plastica, fornite ai consumatori nei punti vendita di merci o prodotti;

1 quater) «borse di plastica in materiale leggero»: borse di plastica con uno spessore inferiore a 50 micron;

1 quinquies) «borse di plastica in materiale ultraleggero»: borse di plastica con uno spessore inferiore a 15 micron richieste a fini di igiene o fornite come imballaggio primario per alimenti sfusi se ciò contribuisce a prevenire la produzione di rifiuti alimentari;

1 sexies) «borse di plastica oxo-degradabili»: borse di plastica composte da materie plastiche contenenti additivi che catalizzano la scomposizione della materia plastica in microframmenti;

2) «rifiuti di imballaggio»: ogni imballaggio o materiale di imballaggio rientrante nella definizione di rifiuti di cui all’articolo 3 della direttiva 2008/98/CE, esclusi i residui della produzione;

2 bis) «imballaggio riutilizzabile»: un imballaggio concepito, progettato e immesso sul mercato per poter compiere, durante il suo ciclo di vita, molteplici spostamenti o rotazioni, in quanto è riempito nuovamente o riutilizzato con la stessa finalità per la quale è stato concepito;

2 ter) «imballaggio composito»: un imballaggio costituito da due o più strati di materiali diversi che non possono essere separati manualmente e formano una singola unità, composto da un recipiente interno e da un involucro esterno, e che è riempito, immagazzinato, trasportato e svuotato in quanto tale;

2 quater) si applicano le definizioni di «rifiuto», «gestione dei rifiuti», «raccolta», «raccolta differenziata», «prevenzione», «riutilizzo», «trattamento», «recupero», «riciclaggio», «smaltimento» e «regime di responsabilità estesa del produttore» di cui all’articolo 3 della direttiva 2008/98/CE;
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Direttiva 94/62/CE
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Articolo 6 Recupero e riciclaggio
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f) entro il 31 dicembre 2025 almeno il 65 % in peso di tutti i rifiuti di imballaggio sarà riciclato;
g) entro il 31 dicembre 2025, saranno conseguiti i seguenti obiettivi minimi di riciclaggio, in termini di peso, per quanto concerne i seguenti materiali specifici contenuti nei rifiuti di imballaggio:

i) 50 % per la plastica;
ii) 25 % per il legno;
iii) 70 % per i metalli ferrosi;
iv) 50 % per l’alluminio;
v) 70 % per il vetro;
vi) 75 % per la carta e il cartone;

h) entro il 31 dicembre 2030 almeno il 70 % in peso di tutti i rifiuti di imballaggio sarà riciclato;
i) entro il 31 dicembre 2030, saranno conseguiti i seguenti obiettivi minimi di riciclaggio, in termini di peso, per quanto concerne i seguenti materiali specifici contenuti nei rifiuti di imballaggio:

i) 55 % per la plastica;
ii) 30 % per il legno;
iii) 80 % per i metalli ferrosi;
iv) 60 % per l’alluminio;
v) 75 % per il vetro;
vi) 85 % per la carta e il cartone. 

1 bis. Fatto salvo il paragrafo 1, lettere f) e h), gli Stati membri possono posticipare i termini per il conseguimento degli obiettivi di cui al paragrafo 1, lettera g), punti da i) a vi), e lettera i), punti da i) a vi), fino a un massimo di cinque anni, a determinate condizioni (vedi testo Direttiva)
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Direttiva 94/62/CE
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Articolo 8 Marcatura e sistema di identificazione

1. Il Consiglio, conformemente alle condizioni previste dal trattato, decide non oltre due anni dall'entrata in vigore della presente direttiva in merito alla marcatura degli imballaggi.

2. Per facilitare la raccolta, il reimpiego e il recupero, compreso il riciclaggio, l'imballaggio deve indicare, ai fini della sua identificazione e classificazione da parte dell'industria interessata, la natura del materiale/ dei materiali di imballaggio utilizzato/i, sulla base della decisione 97/129/CE della Commissione.

3. Gli imballaggi devono essere muniti dell'opportuna marcatura apposta sull'imballaggio stesso o sull'etichetta e deve essere chiaramente visibile e di facile lettura. La marcatura deve essere duratura e permanere anche all'apertura dell'imballaggio.

Articolo 8 bis Misure specifiche per le borse di plastica biodegradabili e compostabili

Entro il 27 maggio 2017 la Commissione adotta un atto di esecuzione che stabilisce il disciplinare delle etichette o dei marchi per garantire il riconoscimento a livello di Unione delle borse di plastica biodegradabili e compostabili e per fornire ai consumatori le informazioni corrette sulle proprietà di compostaggio di tali borse. Tale atto di esecuzione è adottato secondo la procedura di regolamentazione di cui all'articolo 21, paragrafo 2. Al più tardi 18 mesi dopo l'adozione di tale atto di esecuzione, gli Stati membri assicurano che le borse di plastica biodegradabili e compostabili siano etichettate conformemente al disciplinare di cui a tale atto di esecuzione (è alla data in fase di elaborazione dal Comitato Europeo per l'attuazione della direttiva sugli imballaggi e i rifiuti d'imballaggio).

Articolo 9 Requisiti essenziali

Ai fini della prevenzione dell’impatto ambientale degli imballaggi, tutti gli imballaggi sono presunti conformi ai requisiti essenziali di cui Allegato II della Direttiva 94/62/CE.

Articolo 10 Normalizzazione

La Commissione promuove, ove opportuno, l'elaborazione di norme europee concernenti i requisiti essenziali di cui all'allegato II della Direttiva 94/62/CE).

UNI EN 13432:2002
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Estratto

Introduzione
La Direttiva sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggi (94/62/CE) definisce requisiti per gli imballaggi da considerare recuperabili. La presente norma amplia tali requisiti in relazione al recupero organico. La norma europea EN 13427:2000 fornisce una struttura all'interno della quale la presente e altre quattro norme possono essere utilizzate insieme a supporto dell'affermazione che un imballaggio è conforme ai requisiti essenziali per gli imballaggi da immettere sul mercato come richiesto dalla Direttiva.
Gli imballaggi servono a contenere, proteggere, movimentare, consegnare e presentare prodotti. Il recupero organico degli imballaggi utilizzati è una delle numerose opzioni di recupero nell'ambito del ciclo di vita generale degli imballaggi. Per risparmiare risorse e ridurre gli sprechi, dovrebbe essere ottimizzato l'intero sistema di cui fanno parte gli imballaggi. Ciò include la prevenzione nonché il reimpiego e il recupero di rifiuti di imbal-laggi.
La presente norma europea presenta una struttura di autovalutazione per determinare se i requisiti della presente norma sono stati soddisfatti. Il suo approccio è simile a quello di norme di sistemi quali le serie EN ISO 9000 e le serie EN ISO 14000.
Il recupero organico degli imballaggi e dei materiali di imballaggio, che include il compostaggio aerobico e la biogasificazione anaerobica degli imballaggi in strutture di trattamento biologico dei rifiuti comunali o industriali, rappresenta un'opzione per la riduzione e il riciclo di rifiuti di imballaggio. Utilizzando queste tecnologie biologiche, possono essere soddisfatti gli scopi della Direttiva 94/62/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio (Bruxelles, 5 dicembre 1994) in relazione a tale aspetto.

Scopo
La presente norma europea specifica i requisiti e i procedimenti per determinare le possibilità di compostaggio e di trattamento anaerobico degli imballaggi e dei materiali di imballaggio considerando quattro caratteristiche: 
1) biodegradabilità;
2) disintegrazione durante il trattamento biologico;
3) effetto sul processo di trattamento biologico; e
4) effetto sulla qualità del compost risultante.

Nel caso di un imballaggio formato da differenti componenti, alcuni dei quali possono essere sottoposti a compostaggio e altri no, l'imballaggio nella sua interezza non è compostabile. Tuttavia, se i componenti possono facilmente essere separati manualmente prima dello smaltimento, i componenti compostabili possono essere efficacemente considerati e trattati come tali, una volta separati dai componenti non compostabili. 
La presente norma europea tratta della possibilità di compostaggio degli imballaggi ma non riguarda regolamentazioni eventualmente esistenti relative alla possibilità di compostaggio di eventuali residui. 
La presente norma europea definisce disposizioni per l'ottenimento di informazioni sulla lavorazione degli imballaggi in impianti di trattamento dei rifiuti controllati ma non prende in considerazione rifiuti di imballaggio che possono finire nell'ambiente attraverso mezzi incontrollati per esempio in discarica. 
La relazione fondamentale tra la presente norma europea e le altre quattro norme europee sugli imballaggi (mandatate) e un rapporto CEN (mandatato) è specificata nella EN 13427:2000.

3. DEFINIZIONI

3.3 disintegrazione: la suddivisione fisica in frammenti piccolissimi dell'imballaggio e dei materiali di imballaggio

3.4 biodegradabilità "ultima": Decomposizione di un composto chimico organico da parte di microrganismi, in presenza di ossigeno, in anidride carbonica, acqua e sali minerali di qualsiasi altro elemento presente (mineralizzazione) e nuova biomassa o, in assenza di ossigeno, in anidride carbonica, metano, sali minerali e nuova biomassa. 

4. REQUISITI

4.2.1 Generalità Ad eccezione di quanto identificato in 4.3, la valutazione della possibilità di trattamento biologico degli imballaggi e dei componenti degli imballaggi deve includere come minimo i 5 seguenti procedimenti di valutazione:

- caratterizzazione (vedere 4.2.2);
- biodegradabilità (vedere 4.2.3);
- disintegrazione inclusi gli effetti sul processo di trattamento biologico (vedere 4.2.4); qualità del compost (vedere 4.2.5);
- riconoscibilità (vedere 4.2.6).

4.2.2 Caratterizzazione: Ogni materiale di imballaggio in corso di verifica deve essere identificato e caratterizzato prima delle prove, includendo almeno:

- informazioni su e identificazione dei costituenti dei materiali di imballaggio;
- determinazione della presenza dii sostanze pericolose, per esempio metalli pesanti;
- determinazione del contenuto di carbonio organico, residuo secco totale e solidi volatili nel materiale dli imballaggio utilizzato per prove di biodegradazione e disinte­grazione.

Nota
Oltre alle caratteristiche chimiche dei solidi volatili, sono forniti anche i livelli di accettazione dei metalli pesanti in quanto la loro assenza totale non è possibile..

4.2.3 Biodegradabilità
Per essere designato come organicamente recuperabile, ogni imballaggio, materiale di imballaggio o componente di imballaggio deve essere intrinsecamente e definitivamente biodegradabile come dimostrato in prove di laboratorio (vedere 6) e in base ai criteri e livelli di accettazione indicati nell'appendice A.2. 

4.2.4 Disintegrazione: Per essere designato come organicamente recuperabile, ogni imballaggio, materiale di imballaggio o componente di imballaggio deve disintegrarsi in un processo di trattamento biologico dei rifiuti (vedere 7) e in base ai criteri e livelli di accettazione indicati nell'appendice A.3, senza alcun effetto negativo osservabile sul processo.

4.2.5 Qualità del compost
Per essere designato come organicamente recuperabile, nessun imballaggio o componente dell'imballaggio, sottoposto ad un processo di trattamento biologico dei rifiuti deve essere registrato come avente un effetto negativo sulla qualità del compost risultante (vedere 8).

4.2.6 Riconoscibilità
L'imballaggio o componente di imballaggio destinato ad entrare nel circuito dei biorifiu1i deve essere riconoscibile come compostabile o biodegradabile da parte dell'utente finale mediante mezzi appropriati.

6. PROVE DI LABORATORIO SULLA BIODEGRADABILITA
Devono essere utilizzate solo prove di biodegradazione che forniscono informazioni univoche sulla biodegradabilità intrinseca e definitiva di un materiale da imballaggio o dei suoi costituenti organici significativi.
Deve essere utilizzata la prova di compostaggio aerobico controllato, che è tecnicamente identica alla ISO 14855: 1999, a meno che risulti non idonea per il tipo e per le proprietà del materiale sottoposto a prova.
Nel caso in cui siano necessari metodi alternativi, deve essere utilizzato un metodo di prova della biodegradabilità internazionalmente normalizzato (vedere ISO!TR 15462), in particolare ISO 14851: 1999 e ISO 14852:1999 che sono realizzate per materiali polimerici.

A.2 Biodegradabilità

A.2.1 Costituenti organici significativi
Dato che la biodegradabilità deve essere determinata per ogni materiale di imballaggio o ogni costituente organico significativo del materiale di imballaggio, significativo deve stare ad indicare qualsiasi costituente organico presente in misura maggiore dell'1 % di massa secca di quel materiale.
La proporzione totale di costituenti organici senza biodegradabilità determinata non deve essere maggiore del 5%.

A.2.2 Prove di biodegradazione aerobica
Il periodo di applicazione della prova specificata nei metodi di prova deve essere pari ad un massimo di 6 mesi.
La percentuale di biodegradazione del materiale di prova deve essere pari almeno al 90% in totale o al 90% della degradazione massima di una sostanza di riferimento idonea, dopo che sia stato raggiunto un livello di biodegradazione costante sia per il materiale di prova che per la sostanza di riferimento.

Nota
Il valore limite della biodegradazione si basa sulla conversione del carbonio del materiale di prova in anidride carbonica e biomassa. I dettagli del calcolo d'pendono dai metodi di prova e metodi di analisi utilizzati. La sostanza di riferimento, una polvere di cellulosa microcristallina, per esempio "Avicel", si degrada secondo i criteri di validità indicati nei rispettivi metodi di prova. 

A.3 Disintegrazione

A.3.1 Compostaggio aerobico
Dopo l'esposizione al processo di compostaggio per un massimo di dodici settimane, non più del 10% della massa secca originale del materiale di prova deve non superare la prova del passaggio attraverso uno staccio avente luce maglia

A.3.2 Biogasificazione anaerobica
Se necessario, la prova deve durare al massimo 5 settimane con una combinazione di digestione anaerobica e stabilizzazione aerobica.

UNI EN 13193:2001
Imballaggi - Imballaggio e ambiente - Terminologia.

4.2 biodegradazione: Degradazione causata dall'attività biologica, in particolare dall'attività enzimatica che produce un mutamento significativo nella struttura chimica di un materiale.
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4.7 compost: Ammendamento organico ottenuto dalla biodegradazione di una miscela composta principalmente da vari residui vegetali, occasionalmente con altro materiale organico e avente un limitato contenuto di minerali.

Nota 1
I criteri per qualità del compost sono definiti dalle norme internazionali, europee e nazionali e comprendono il contenuto la di 'metalli pesanti", l'ecotossicità ed il livello di residuo distinguibile 

Nota 2
Il seguente termine è un derivato della definizione di cui sopra: compostabilità: Potenzialità di un materiale ad essere biodegradato in un procedimento che utilizza il compost. 
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