Strategia europea per l'Unione della preparazione

Strategia europea per l'Unione della preparazione

ID 27458 | 10 Novembre 2026 / Allegato

Comunicazione congiunta al Parlamento europeo, al Consiglio europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni - Strategia europea per l'Unione della preparazione

Bruxelles, 26.3.2025 / JOIN(2025) 130 final

Pace e stabilità sono caratteristiche intrinseche del progetto europeo, eppure l'Europa deve fare i conti con una realtà nuova, caratterizzata da rischi in aumento e profonda incertezza. La guerra di aggressione illegale della Russia nei confronti dell'Ucraina, le crescenti tensioni geopolitiche, gli attacchi ibridi e informatici sponsorizzati da Stati, il sabotaggio di risorse critiche, la manipolazione delle informazioni e le ingerenze da parte di attori stranieri e la guerra elettronica connotano ormai stabilmente la realtà: un campanello d'allarme per l'Europa.

La pandemia di COVID-19 ha acuito le disuguaglianze preesistenti e ha mostrato che è possibile perturbare profondamente i servizi sanitari e le catene di approvvigionamento dell'Unione, anche per l'energia, i prodotti medici, i prodotti alimentari e le materie prime critiche. Sullo sfondo della forte concorrenza geopolitica ed economica e della conflittualità che regnano oggi, aumentano le vulnerabilità alla manipolazione e alla coercizione economiche.

L'Unione è sempre più esposta alle conseguenze dei cambiamenti climatici, a un continuo degrado ambientale e al rischio di altre pandemie. L'Europa è il continente che si riscalda più rapidamente. Ha subito le devastazioni di calamità naturali, da inondazioni a siccità fino agli incendi boschivi, all'erosione costiera, alle ondate di calore e di freddo e alle tempeste. Se non saremo in grado di pararle migliorando la capacità strutturale delle società di gestire i rischi, i cambiamenti climatici infliggeranno costi umani, economici e sociali sempre più alti negli anni a venire, anche a causa della sempre maggiore pressione che il loro impatto negativo esercita su altre parti del mondo, ad esempio perturbando le rotte commerciali e le catene di approvvigionamento globali. Clima, ambiente e sicurezza sono strettamente interconnessi.

L'Europa ha risposto a queste crisi con una celerità e una risolutezza senza precedenti, dando prova di solidarietà e resilienza. In tempi rapidi ha costituito l'Autorità per la preparazione e la risposta alle emergenze sanitarie, ha elaborato una politica per l'acquisto in comune di vaccini contro la COVID-19 e ha istituito i programmi SURE 1 e NextGenerationEU per parare l'impatto economico e sociale della pandemia. La Commissione ha mostrato la strada varando soluzioni per attutire l'impatto dell'impennata dei prezzi dell'energia e garantire la sicurezza dell'approvvigionamento, comprese soluzioni di trasporto innovative. Milioni di profughi ucraini hanno trovato riparo e ospitalità nell'Unione. Gli strumenti europei quali il meccanismo unionale di protezione civile (UCPM) e la riserva strategica dell'UE di capacità e scorte europee di risposta alle catastrofi (rescEU) hanno dimostrato il loro valore aggiunto.

Nessuna delle grandi crisi degli ultimi anni era un evento isolato o di breve durata: s'iscrivono tutte in una tendenza su più vasta scala indotta da cambiamenti politici, economici, climatici, ambientali e tecnologici a lungo termine. L'Europa non può permettersi di limitarsi a reagire.

La relazione Niinistö sulla preparazione e la prontezza dell'Unione 2 ha concluso che è urgente rafforzare, nel settore civile così come in quello militare, la preparazione e la prontezza dell'Europa a far fronte alle sempre maggiori sfide che l'attendono in futuro. La relazione ha chiesto un radicale cambio di mentalità, riconoscendo che la preparazione non è soltanto una responsabilità nazionale, ma anche un impegno europeo condiviso che implica un ruolo più incisivo dell'Unione nel coordinamento e nel sostegno degli Stati membri 3 . La relazione Niinistö costituisce la base della presente strategia, nella quale è esposto un piano d'azione per l'Unione della preparazione.

Perché c'è bisogno di un'Unione della preparazione

Nel tempo l'UE ha sviluppato e rafforzato molteplici strumenti per consolidare la resilienza strutturale che permetterà di affrontare alcuni tipi di rischi e rispondere alle crisi in una serie di settori, ma l'esperienza ha mostrato che il suo quadro di preparazione presenta varie lacune.

In primo luogo l'UE gestisce le crisi in maniera reattiva piuttosto che proattiva, a causa fra l'altro di un ricorso insufficiente agli strumenti di previsione strategica, anticipazione e allarme rapido. Manca una valutazione integrata dei rischi, delle minacce e dei loro effetti a cascata, anche al di fuori dell'Unione.

In secondo luogo lo strumentario UE di gestione delle crisi è frammentato tra istituzioni, servizi e organismi diversi e presenta lacune di coordinamento settoriale e transfrontaliero. Il coordinamento fra sfera civile e sfera militare è carente e occorre rinsaldare il collegamento tra l'azione interna ed esterna dell'Unione.

In terzo luogo le strutture e i meccanismi esistenti a livello di UE evidenziano limiti di scala e di risorse. Il coinvolgimento dell'intera società nella risposta alle crisi è limitato, anche nei confronti del settore privato. I meccanismi di finanziamento dell'Unione sono poco flessibili, i bilanci nazionali mancano di sufficiente allineamento strategico.

L'Unione della preparazione apporterà valore aggiunto alle azioni degli Stati membri, in particolare integrando le iniziative nazionali, migliorando il coordinamento e l'efficienza e promuovendo una cultura della preparazione e della resilienza, sempre nel totale rispetto della sussidiarietà, delle competenze nazionali e delle peculiarità di ciascuno Stato membro. In conformità dell'articolo 222 TFUE, sostiene gli Stati membri nell'obbligo di agire in uno spirito di solidarietà e di aiutarsi l'un l'altro in qualsiasi tipo di crisi 4 .

La finalità generale dell'Unione della preparazione è creare un'UE sicura e resiliente, dotata delle capacità necessarie per anticipare e gestire le minacce e i pericoli, di qualsiasi natura o origine, così che i cittadini europei possano contare su una protezione e una preparazione adeguate e che siano preservate in qualsiasi situazione le funzioni vitali della società. A tal fine occorre un cambio di mentalità in materia di preparazione, per il quale è fondamentale sensibilizzare e responsabilizzare tutti i portatori di interessi, compresi i comuni cittadini, affinché provvedano alla propria preparazione individuale e collettiva.

Per essere preparata meglio l'Unione ha bisogno di un coordinamento maggiore tra gli Stati membri, così come gli altri portatori di interessi e partner internazionali, in particolare i partner dell'allargamento e del vicinato la cui preparazione e resilienza sono fondamentali per la sua sicurezza. Il settore della ricerca e dell'innovazione dell'UE può apportare un contributo fondamentale, in quanto consente di rispondere alle crisi con soluzioni ottimizzate, allo stato dell'arte e in grado di adattarsi all'evoluzione della situazione. Il settore della ricerca e dell'innovazione dovrebbe investire nella sensibilizzazione e nella resilienza nei confronti dei rischi per la sicurezza e delle minacce ibride, anche nella collaborazione a livello internazionale.

Come costruire l'Unione della preparazione

Per colmare le attuali lacune dell'azione dell'UE e progredire verso un'autentica Unione della preparazione, la strategia muove dai principi indicati qui di seguito.

- Approccio multirischio integrato che copre l'intero spettro dei rischi e delle minacce naturali e provocate dall'uomo e riunisce tutti gli strumenti disponibili. 

- Approccio esteso a tutta l'amministrazione che riunisce tutti soggetti d'interesse a tutti i livelli dell'amministrazione (locale, regionale, nazionale e unionale) e promuove la collaborazione, la coerenza delle politiche e la condivisione delle risorse. L'obiettivo è fare compiutamente fronte all'aumento dei rischi e delle minacce, alla relativa interazione e ai relativi effetti a cascata.

L'approccio prevede una cooperazione efficace tra le autorità civili e quelle della difesa e un'integrazione coerente delle dimensioni interna ed esterna.

- Approccio esteso a tutta la società che promuove una cultura della preparazione e della resilienza improntata all'inclusione nella quale siano coinvolti cittadini, comunità locali e società civile, imprese e parti sociali e le comunità scientifica e accademica.

Una preparazione solida non è gratuita: gli investimenti nella preparazione comportano costi, i quali sono tuttavia più che controbilanciati dai guadagni di lungo periodo in termini di resilienza, riduzione delle perturbazioni, riduzione delle spese per la ripresa e competitività a lungo termine. I finanziamenti a livello di UE devono funzionare all'insegna della flessibilità e scalabilità e puntare ad affrontare tutti i rischi così che l'Unione sia in grado di agire in modo tempestivo e solidale in tutte le fasi di una crisi, nel totale rispetto delle rispettive competenze di UE e Stati membri. In questo senso integrare fin dall'inizio le considerazioni relative alla preparazione e alla resilienza nei programmi di bilancio dell'UE può contribuire a ridurre le vulnerabilità e l'esposizione ai rischi, abbassando così i costi delle azioni correttive.

Per rispettare i citati principi nel costruire l'Unione della preparazione, la strategia si basa sugli obiettivi di resilienza alle calamità 5 per anticipare, preparare, allertare, rispondere e mettere in sicurezza. Propone azioni in sette ambiti:

- previsione e anticipazione;
- resilienza delle funzioni sociali vitali;
- preparazione della popolazione;
- cooperazione pubblico-privato;
- cooperazione civile-militare;
- coordinamento della risposta alle crisi;
- resilienza mediante partenariati esterni.

La strategia definisce 30 azioni fondamentali collegate a uno o più obiettivi negli ambiti menzionati ed è corredata di un piano d'azione (cfr. allegato).

La presente strategia integra ed è a sua volta integrata da altre iniziative fondamentali dell'UE: strategia di sicurezza interna, Libro bianco sulla prontezza alla difesa europea per il 2030, piano europeo di adattamento ai cambiamenti climatici, atto legislativo sui medicinali critici, patto per l'industria pulita, patto europeo per gli oceani, scudo europeo per la democrazia, Unione delle competenze e Unione dell'uguaglianza.

[...] Segue in allegato

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