Linee guida tecniche in materia di ispezioni delle strutture di deposito dei rifiuti

Decisione di esecuzione (UE) 2020/248 della Commissione del 21 febbraio 2020 che stabilisce linee guida tecniche in materia di ispezioni a norma dell'articolo 17 della direttiva 2006/21/CE del Parlamento europeo e del Consiglio

GU L 51/4 del 25.02.2020

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La Commissione Europea,

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Linee guida tecniche in materia di ispezioni delle strutture di deposito dei rifiuti

SEZIONE A Obiettivi

Le presenti linee guida definiscono gli elementi da prendere in considerazione ai fini delle ispezioni delle strutture di deposito dei rifiuti di cui all'articolo 7 della direttiva 2006/21/CE che devono essere condotte dalle autorità competenti conformemente all'articolo 17 della medesima direttiva. Tali ispezioni sono volte a garantire che tutte le strutture di deposito dei rifiuti dispongano dell'autorizzazione richiesta e siano conformi alle relative condizioni. Le ispezioni riguardano le diverse fasi del ciclo di vita delle strutture di deposito dei rifiuti.

Le presenti linee guida forniscono un quadro generale per lo svolgimento delle ispezioni (sezione C), ne definiscono gli aspetti chiave in ogni fase del ciclo di vita delle strutture di deposito dei rifiuti (sezione D) e individuano elementi specifici per l'ispezione delle strutture di categoria A (sezione E).

SEZIONE B Definizione

Ai fini delle presenti linee guida, per "ispezione" si intendono tutte le attività intraprese da o per conto di un'autorità competente e intese a garantire la conformità delle strutture di deposito dei rifiuti di cui all'articolo 7 della direttiva 2006/21/CE alle condizioni previste dall'autorizzazione che tali strutture devono ottenere. Le attività in questione possono includere segnatamente:

- valutazione dei pertinenti aspetti ambientali e di sicurezza e dei rischi presentati dalle strutture di deposito dei rifiuti;
- visite in loco finalizzate a verificare i locali, le condizioni del sito, le apparecchiature e la loro manutenzione, i documenti e i dati elettronici pertinenti, nonché le misure e i sistemi interni e i processi operativi;
- colloqui con il personale della struttura di deposito dei rifiuti;
- rafforzamento delle conoscenze degli operatori circa gli obblighi di legge applicabili e le ripercussioni delle loro attività sull'ambiente;
- prelievo di campioni;
- uso di tecniche di osservazione della Terra e altre forme di telesorveglianza, incluse, se del caso, quelle che si avvalgono di sensori in situ;
- verifica del monitoraggio interno degli operatori;
- verifica di documenti e dati elettronici, comprese le relazioni degli operatori, mediante mezzi diversi dalle visite in loco;
- verifica dei processi operativi, delle misure e dei sistemi interni degli operatori mediante mezzi diversi dalle visite in loco;
- verifica delle garanzie finanziarie o degli strumenti equivalenti;
- registrazione di informazioni fattuali circa la non conformità;
- determinazione dei motivi della non conformità rilevata e dei possibili tipi di ripercussioni sull'ambiente e sulla salute umana;
- descrizione della non conformità rilevata, in particolare le circostanze (e le persone) che l'hanno determinata, allo scopo di individuare, nei limiti del possibile, le misure necessarie per garantire la conformità e di consentirne l'adozione, anche cooperando e condividendo le risultanze delle ispezioni con altre autorità competenti.

Le ispezioni – comprese le visite in loco – possono essere ordinarie, vale a dire parte di una serie di attività periodiche, o straordinarie, vale a dire condotte in esito a denunce gravi o nel quadro di indagini su incidenti rilevanti o di altro tipo e altre infrazioni.

SEZIONE C  Esecuzione di controlli dettagliati, indagini e raccolta di informazioni

1. Autorità competenti

Sono presi in considerazione i seguenti aspetti:

(a) disponibilità, su tutto il territorio dello Stato membro e per l'intera gamma di strutture di deposito dei rifiuti di cui all'articolo 7 della direttiva 2006/21/CE, di autorità competenti preposte alle ispezioni;
(b) indipendenza delle autorità competenti e loro capacità di assolvere tutti i compiti necessari per condurre le ispezioni;
(c) poteri delle autorità competenti per condurre le ispezioni, compreso il diritto di accedere alle strutture e di esaminare i beni materiali, i documenti e i dati elettronici pertinenti;
(d) disponibilità di risorse, personale e apparecchiature sufficienti perché le autorità competenti possano condurre le ispezioni;
(e) meccanismi predisposti dalle autorità competenti ai fini della cooperazione e del coordinamento delle proprie attività con quelle di altre autorità pertinenti, in particolar modo le autorità incaricate di verificare la conformità alle autorizzazioni previste dalla legislazione ambientale – nazionale o dell'Unione – applicabile o pertinente per le strutture di cui all'articolo 7 della direttiva 2006/21/CE;
(f) livello di conoscenza, esperienza e competenza necessario agli ispettori affinché possano condurre le ispezioni, segnatamente in materia di progettazione, costruzione, funzionamento e chiusura delle strutture di deposito dei rifiuti;
(g) organizzazione di formazioni per aggiornare le conoscenze degli ispettori;
(h) assistenza che gli operatori devono fornire alle autorità competenti per consentire loro di condurre le ispezioni, incluse le visite in loco, il prelievo di campioni e la raccolta delle informazioni necessarie per lo svolgimento delle loro funzioni conformemente all'articolo 17 direttiva 2006/21/CE.
Nel condurre le ispezioni le autorità competenti possono essere assistite da esperti indipendenti o delegare loro compiti d'ispezione conformemente alla normativa nazionale, a condizione che questi operino sotto la supervisione dell'autorità competente. L'autorità competente stabilisce le qualifiche minime degli esperti e valuta se tali requisiti sono rispettati. Verifica inoltre che gli esperti non abbiano interessi personali in relazione all'esito dell'ispezione.

2. Organizzazione delle ispezioni

2.1. Piani d'ispezione

Sono presi in considerazione i seguenti aspetti:

(a) pianificazione anticipata delle ispezioni mediante uno o più piani definiti al livello amministrativo appropriato sulla base di una valutazione generale degli aspetti ambientali e di sicurezza pertinenti e dei rischi presentati dalle strutture di deposito dei rifiuti, nonché, qualora siano già disponibili informazioni al riguardo, di una valutazione globale dello stato di conformità delle strutture di deposito dei rifiuti operanti nella zona coperta dal piano. Ove ritenuto opportuno, tali piani possono essere integrati o combinati con altri piani d'ispezione;
(b) revisione periodica e, se del caso, aggiornamento del piano o dei piani d'ispezione;
(c) inclusione nel piano o nei piani d'ispezione di tutte le strutture di deposito dei rifiuti di cui all'articolo 7 della direttiva 2006/21/CE;
(d) presenza dei seguenti elementi in ciascun piano d'ispezione:
(i) valutazione generale degli aspetti ambientali e di sicurezza e dei rischi pertinenti;
(ii) zona geografica interessata dal piano d'ispezione;
(iii) elenco delle strutture di deposito dei rifiuti interessate dal piano d'ispezione provviste di un'autorizzazione;
(iv) strumenti atti a garantire l'identificazione delle strutture di deposito dei rifiuti di cui all'articolo 7 della direttiva 2006/21/CE che operano senza autorizzazione;
(v) procedure per lo svolgimento delle ispezioni ordinarie;
(vi) procedure per lo svolgimento delle ispezioni straordinarie;
(vii) procedure per lo svolgimento di visite in loco con e senza preavviso;
(viii) se del caso, meccanismi di cooperazione e coordinamento fra le diverse autorità preposte alle ispezioni e fra queste e altre autorità incaricate di verificare la conformità alle autorizzazioni previste dalla legislazione ambientale – nazionale o dell'Unione – applicabile o pertinente per le strutture di deposito dei rifiuti di cui all'articolo 7 della direttiva direttiva 2006/21/CE;
(ix) informazioni sulle risorse umane, finanziarie e di altro genere necessarie all'autorità competente per l'attuazione del piano d'ispezione.

2.2. Ispezioni ordinarie

Sono presi in considerazione i seguenti aspetti:

(a) svolgimento di ispezioni ordinarie a intervalli regolari, sulla base di un'adeguata valutazione dei rischi presentati dalla struttura di deposito dei rifiuti interessata;
(b) adeguata frequenza delle visite in loco, sulla base di un'idonea valutazione dei rischi presentati dalla struttura di deposito dei rifiuti interessata, tenendo conto anche dei rischi potenzialmente più elevati presentati dalle strutture di categoria A;
(c) applicazione dei seguenti criteri nella valutazione dei rischi presentati dalle strutture di deposito dei rifiuti:
(i) ripercussioni potenziali e reali delle strutture interessate sulla salute umana e sull'ambiente, tenendo conto dei livelli e dei tipi di emissioni, della sensibilità dell'ambiente locale e del rischio di incidenti, come ulteriormente specificato nella migliore tecnica disponibile (BAT 5) del documento di riferimento per la gestione dei rifiuti delle industrie estrattive (MWEI BREF);
(ii) informazioni sui precedenti di conformità;
(iii) partecipazione dell'operatore della struttura di deposito dei rifiuti al sistema di gestione ambientale (EMS), come ulteriormente specificato nella BAT 1 del MWEI BREF;
(d) se del caso, presa in considerazione da parte dell'ispettore delle risultanze pertinenti emerse da ispezioni condotte in forza di altri atti normativi applicabili dell'Unione;
(e) in caso di visite in loco preannunciate, comunicazione all'operatore del programma della visita, nonché dei dettagli relativi alle informazioni e all'eventuale assistenza supplementare che sarà chiamato a fornire;
(f) qualora venga rilevata una non conformità o un rischio di non conformità, svolgimento di un'indagine e, se del caso, condivisione dei risultati con altre autorità, in particolare allo scopo di:
(i) fornire una descrizione dei casi di non conformità o di rischio di non conformità, chiarendone le cause e le ripercussioni sull'ambiente e sulla salute umana e descrivendo in particolare le circostanze (e le persone) che li hanno determinati;
(ii) fornire una base fattuale che agevoli e consenta l'adozione di soluzioni appropriate alla non conformità rilevata e ne prevenga l'insorgere in futuro, ad esempio mediante ulteriori ispezioni, misure correttive messe in atto dall'operatore, l'aggiornamento delle condizioni dell'autorizzazione, la sua sospensione o l'imposizione di sanzioni, a seconda dei casi;
(g) in caso di sospensione del funzionamento della struttura di deposito dei rifiuti per mancato rispetto delle condizioni dell'autorizzazione, svolgimento di ulteriori attività d'ispezione al fine di conseguire i risultati, ambientali e di altro tipo, che avrebbero dovuto essere garantiti dalle condizioni dell'autorizzazione.

2.3. Ispezioni straordinarie

Sono presi in considerazione i seguenti aspetti:

(a) svolgimento di ispezioni straordinarie, comprese le visite in loco, il più rapidamente possibile quando l'autorità competente riceve una denuncia grave concernente la non conformità agli obblighi previsti dall'autorizzazione o viene altrimenti a conoscenza di incidenti rilevanti o di altro tipo o infrazioni, a prescindere dal fatto che questi debbano o meno essere notificati a norma dell'articolo 11, paragrafo 3, o dell'articolo 12, paragrafo 6, della direttiva 2006/21/CE, in particolare allo scopo di:
(i) chiarire le cause dell'evento, le sue ripercussioni sull'ambiente e sulla salute umana e in particolar modo le circostanze (e le persone) che hanno dato luogo alla non conformità;
(ii) fornire una base fattuale che agevoli e consenta l'adozione di soluzioni appropriate alla non conformità rilevata e che prevenga in futuro incidenti rilevanti o di altro tipo o infrazioni, ad esempio mediante ulteriori ispezioni, misure correttive messe in atto dall'operatore, l'aggiornamento delle condizioni dell'autorizzazione, la sua sospensione o l'imposizione di sanzioni, a seconda dei casi;
(b) se del caso, presa in considerazione da parte dell'ispettore delle risultanze pertinenti emerse da ispezioni condotte in forza di altri atti normativi applicabili dell'Unione;
(c) svolgimento di ispezioni straordinarie connesse al riesame o all'aggiornamento di un'autorizzazione il più rapidamente possibile e, se del caso, prima di tali eventi.

2.4. Visite in loco senza preavviso

Sono presi in considerazione i seguenti aspetti:

(a) svolgimento di un numero adeguato di visite in loco senza preavviso, segnatamente ove queste siano necessarie per individuare problemi, valutare l'esposizione al rischio o rispondere a una situazione d'urgenza;
(b) per quanto possibile, nelle decisioni relative alle visite in loco senza preavviso, la considerazione delle questioni legate alla salute, all'ambiente e alla sicurezza e dell'eventuale esigenza che il personale operativo della struttura di deposito dei rifiuti sia presente.

3. Documentazione relativa alle ispezioni

3.1. Documentazione relativa alle attività d'ispezione, comprese le visite in loco

Sono presi in considerazione i seguenti aspetti:

(a) adeguata documentazione di tutte le attività d'ispezione;
(b) redazione, dopo ogni visita in loco presso una struttura di deposito dei rifiuti, di una relazione sulla visita che deve essere registrata per iscritto e conservata in modo identificabile in una banca dati facilmente accessibile e adeguatamente gestita;
(c) inclusione nella relazione sulla visita in loco dello scopo dell'ispezione, dei dati, delle informazioni e delle risultanze ottenute, di una loro valutazione e di una conclusione che indichi se la struttura di deposito dei rifiuti è conforme alle pertinenti condizioni dell'autorizzazione e se sono necessarie ulteriori azioni;
(d) completamento della relazione entro due mesi dalla visita in loco, a meno che durante la visita in questione non siano emerse gravi anomalie, nel qual caso è possibile chiedere una proroga del termine;
(e) concessione all'operatore della possibilità di presentare eventuali osservazioni, se del caso, prima o dopo il completamento della relazione sulla visita in loco;
(f) accessibilità al pubblico dei risultati della visita in loco e, se del caso, delle altre attività d'ispezione, a norma della direttiva 2003/4/CE del Parlamento europeo e del Consiglio.

[...] Segue in allegato

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